Corne de l’Afrique (Somalie, Ethiopie, Kenya)

La sécurité alimentaire, la santé, la migration, la gouvernance, de même que le renforcement de l’État, le développement de la paix et la transformation des conflits sont au centre de la stratégie de coopération 2013–2016 dans la Corne de l’Afrique. Cette stratégie se fonde sur les expériences réalisées par la Suisse dans cette région et souligne l’engagement de la DDC dans des contextes fragiles. Elle associe la coopération au développement à long terme et les programmes d’aide humanitaire déjà en place dans le cadre d’une approche pangouvernementale.

La Corne de l’Afrique est une nouvelle région prioritaire de la DDC, selon le Message du Conseil fédéral concernant la coopération internationale 2013–2016. D’un point de vue politique, la Suisse considère la «grande» Corne de l’Afrique, qui englobe également le Soudan, le Soudan du Sud et le Yémen. Sur le terrain, toutefois, la DDC se concentre sur la «petite» Corne de l’Afrique, à savoir la Somalie, l’Ethiopie ainsi que le nord et le nord-est du Kenya. Elle maintient sa présence dans d’autres zones de la Corne en fonction des besoins humanitaires.

Conséquences des conflits en cours
La fragmentation de la Somalie, la partition du Soudan et du Soudan du Sud ainsi que les différends frontaliers entre l’Ethiopie et l’Erythrée affectent profondément la région depuis longtemps. Des pans entiers de la population de la Corne de l’Afrique sont exclus de la vie politique et économiquement marginalisés. Une insécurité alimentaire chronique et cyclique, de fortes variations climatiques et les sécheresses catastrophiques qui sévissent dans cette zone (semi-)aride exacerbent la situation et aggravent la crise humanitaire.

Les conflits locaux pour l’accès aux ressources naturelles et leur partage équitable s’intensifient. La région présente les taux de mortalité maternelle et infantile les plus élevés de la planète. Les mines et les restes explosifs de guerre réduisent les possibilités de la population de s’assurer des moyens de subsistance durables. La conjugaison de tous ces éléments entraîne une migration forcée et génère un grand nombre de réfugiés et de déplacés internes, dont la plupart sont accueillis dans les pays limitrophes.

Partenariat conjoint avec la Suisse
Dotée d’un budget total de 140,05 millions CHF (dont 94,32% fournis par la DDC), la stratégie de coopération 2013–2016 dans la Corne de l’Afrique porte sur les zones de conflits en Somalie et leurs environs. Elle combine aide humanitaire et objectifs de coopération au développement à long terme avec des projets s’inscrivant dans une approche pangouvernementale; concrètement, il s’agit de poursuivre des buts communs, de développer des synergies avec d’autres acteurs du gouvernement suisse et de créer un partenariat conjoint entre la Suisse et l’Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD).

L’engagement de la Suisse dans cette région se fonde sur les «Principes pour l’engagement international dans les Etats fragiles et les situations précaires» du CAD (OCDE) et sur la «Nouvelle donne pour l’engagement international dans les États fragiles», qui pose les objectifs de développement de la paix et de renforcement de l’État, ainsi que sur les Objectifs du Millénaire pour le développement.

Pour la paix, la stabilité et la croissance
A l’aide de la nouvelle stratégie pour la coopération 2013–2016 dans la Corne de l’Afrique, la Suisse entend défendre les intérêts et les hypothèses de changement suivants:

• La population de la région apprend progressivement à faire confiance aux institutions et aux services étatiques, et en tire des bénéfices.
• Malgré des revers temporaires, elle développe sa capacité de gérer et de partager pacifiquement les ressources et de tirer profit des possibilités économiques.
• En traitant les facteurs à long terme de conflits et de pauvreté, à l’origine de la fragilité de la Corne de l’Afrique, la Suisse soutient les processus de transformation des conflits et d’intégration régionale. Elle se concentre particulièrement sur les dynamiques du conflit somalien et sur les différends autour du partage du pouvoir et des ressources.

La Suisse entend réaliser ces objectifs à l’aide d’un certain nombre d’instruments aux niveaux régional, local et national: instruments bilatéraux et multilatéraux; contributions de base et contributions affectées à des projets gouvernementaux et à des projets multidonateurs ou à des accords de coopération délégués; éventuellement aussi fonds de développement gérés localement et/ou mise en œuvre directe.