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22.04.2008 - Article
Contributions durables au processus de réforme

Continuité de l’aide asurée en Bulgarie et en Roumanie

Les Bureaux de la coopération suisse de Sofia et de Bucarest fermeront leurs portes en mai 2008. La DDC a contribué à des réformes durables dans les domaines de la santé, de l’environnement et de la gouvernance. Des brochures, des films et un dossier publié sur internet donnent un aperçu des expériences réalisées pendant ces 15 années de coopération.

La création de forums communaux est l’un des projets les plus emblématiques que la Suisse ait menés en Bulgarie. C’est ainsi que depuis l’an 2000, 107 forums communaux ont lancé 384 projets, dont un parc d’attractions à Gabrovo, un bureau du tourisme à Sevlievo, un centre de formation internet à Chilishte et un projet de rénovation urbaine à Yablanitsa. Ces initiatives ont bénéficié à près de 40% des communes bulgares. Au-delà des résultats obtenus, c’est le processus participatif en soi qu’il convient de mettre en avant, puisqu’il a permis de mobiliser des citoyens de différentes tendances. Heinz Kaufmann, coordinateur à Sofia, confirme le succès de ces projets: «Plusieurs maires nous ont fait savoir qu’ils pouvaient désormais compter sur un groupe de citoyens prêts à s’impliquer dans la vie politique de leur commune».

Que restera-t-il après la clôture de ces forums? Certaines communes expriment déjà leur volonté de maintenir la méthode des forums pour les décisions budgétaires et les projets communaux d’importance, tandis que d’autres préfèrent attendre. Plusieurs modérateurs et coordinateurs parmi les 150 personnes formées à ce processus se sont déjà vu proposer des mandats de suivi. Le savoir méthodologique est donc solidement ancré. H. Kaufmann explique que l’aide apportée par la Suisse aux plans local et national a permis la création de huit organisations spécialisées. Les expériences ont été rassemblées dans des manuels didactiques et dans un documentaire retraçant le processus participatif des forums, que la DDC a également instauré avec succès en Macédoine.

Changement de valeurs: un processus de longue haleine
En Roumanie, la Suisse doit notamment sa renommée aux contributions qu’elle a fournies en faveur de la réforme de la santé, essentiellement dans les secteurs de la néonatologie et de la médecine d’urgence. De nombreux hôpitaux ont été dotés d’équipements modernes et plus de 3 000 membres du personnel médical ont bénéficié de cours de formation continue. Les effets sont tangibles: dans les régions concernées, le taux de mortalité des nouveaux-nés et des enfants en bas âge a diminué plus fortement que dans le reste du pays. Le projet a permis d’améliorer la qualité de l’assistance médicale et d’étendre l’accès aux soins aux personnes les plus pauvres. Dans nombre d’hôpitaux, la capacité d’accueil a passé du simple au double en une dizaine d’années. Les réformes initiées par la Suisse serontelles poursuivies? Anton Hagen, coordinateur à Bucarest, se veut confiant: «Mes espoirs se concentrent sur les professionnels des hôpitaux universitaires, qui ont été le moteur de la réforme». A. Hagen et H. Kaufmann regrettent néanmoins la lenteur des réformes institutionnelles, malgré les importants progrès réalisés à ce jour. A leur avis, la cause ne réside pas dans le niveau de formation de ces deux pays, qu’ils qualifient de bon, mais dans les fréquents changements de personnel opérés au niveau du ministère, qui répondent souvent à des considérations politiques et qui menacent la continuité des réformes.

Premiers projets prévus dès la mi-2009 Grâce à sa contribution à l’élargissement en faveur de la Bulgarie et de la Roumanie, la Suisse renforce sa participation à la réduction des disparités économiques et sociales en Europe. D’un montant équivalent à l’aide financière fournie à ces deux Etats au cours des dernières années, cette contribution s’élève à 257 millions CHF, dont 30 % (76 millions CHF) iront à la Bulgarie et 70 % (181 millions CHF) à la Roumanie. Le 2 avril, la Suisse et l’UE se sont accordées sur les principes généraux de la contribution. Une fois l’approbation du Conseil fédéral obtenue, le Parlement suisse devrait pouvoir donner son aval au crédit-cadre correspondant à l’automne 2008. Les accords-cadres bilatéraux qui en résulteront avec la Bulgarie et la Roumanie permettront de fixer les priorités et les procédures spécifiques pour chacun de ces pays. Les premiers projets devraient être déposés à partir de la mi-2009.